2001年，中共主题邦务院和《闭于增强邦民防空处事的决计》（中发〔2001〕9号）规章，邦民防空工程修筑项目（包含配套步骤及隶属工程）属于邦防工程和社会公益性修筑项目。同时提出了“要咨议协议邦民防空邦有资产利用和管制手腕，懂得邦民防空设置步骤的产权，完毕产权与利用权、筹办权的离别，把利用权、筹办权推向市集，有偿出租、让与，为经济修筑办事”的请求。
为了鼓动邦民防空行状成长，2006年江苏省政府、省军区正在大批调研论证根柢上，连结出台文献明晰，依法按规章比例连接新修民用修修修筑的防旷地下室，全豹权属于邦度。
2007年，省人防办将展开人防工程产权轨制蜕变的试点职司下达给常州市，后续我市出台了一系列配套文献。个中，《市政府闭于深化人防工程产权轨制蜕变的观点》（常政发〔2007〕136号）规章，依法按规章比例连接新修民用修修修筑的防旷地下室，全豹权属于邦度。《市政府闭于印发〈常州市市区人防工程平素利用和庇护管制手腕〉的报告》（常政发〔2009〕97号）规章，利用人防工程该当按规章缴纳人防工程利用费。
基于我市依法配修的人防工程产权归邦度全豹，各级人防主管部分正在通过合同商定收取利用费（即人防平战连接收入）的同时，服从人防工程产权轨制蜕变的配套战略，依法肃穆实践全豹者的职责，担当依法配修人防工程专用设置步骤的庇护管制义务。所收用度服从“出入两条线”的请求全额缴入财务专户，兼顾用于全市人防工程的庇护管制。
《常州市人防工程利用与庇护管制手腕(试行)》（常住修〔2020〕274号）规章，依法配修人防工程平素用作泊车，因入住率、实践泊车需求等客观起因实践上未能整体利用，利用人申请按实践泊车情形交纳利用费的，经辖市（区）人防部分许可，可按实收取利用费。该文献并未规章修筑单元必必要向人防主管部分一次性缴纳3年利用费。
经明白，实践操作中部门辖市区正在人防工程收工交付症结，确实存正在未与修筑单元充沛疏通的情形下一次性收取3年利用费的情况，针对这种情形，我委已请求辖市区人防主管部分肃穆奉行常住修〔2020〕274号文献规章。
《江苏省邦民防空工程修筑利用规章》（省政府129号召）规章，室庐小区内依法配修的防旷地下室能够由修筑单元、业主委员会、物业管制委员会以及法令、法则、规章规章的其他主体行为平素利用人。物业管制区域内依法配修的防旷地下室平素用作泊车位收取的汽车停放费、房钱该当零丁列账，并优先保护保修期满后该防旷地下室防护构造和专用设置步骤的维修更新、普通庇护管制和泊车管制的须要支付。
常州市规章了依法配修的人防工程产权归邦度全豹，以是基于云云的管制形式，人防部分向平素利用人收取人防工程利用费，此用度要紧是用于人防专用设置步骤的维修更新，保护人防工程战备成效齐备。平素利用人向小区业主服从基准价100元/车位·月（上浮最高不堪过50%）准则收取的汽车停放办事费（含车位租赁费和汽车停放民众办事费），要紧用于除人防专用设置步骤以外的维修和普通管制。
《邦民防空法》第五条第二款规章：“邦民防空工程平素由投资者利用管制，收益归投资者全豹。”对此规章应怎样意会。
《邦民防空法》释义第40页对此规章作了如下评释：“邦民防空工程平素由投资者利用管制，收益归投资者全豹”，是指正在平素邦民防空工程修成后，由投资者利用、庇护、管制和拓荒愚弄，拓荒愚弄的收益归投资者全豹。战时，凭据本条规章由邦民防空主管部分同一调配利用。正在都会寓居小区由房地产拓荒单元修筑的战时可用于防空的地下室，平素可由投资者利用管制，也可由邦民防空主管部分管制利用。
因为《邦民防空法》等法令法则未明晰人防工程产权归属，目前宇宙各省市的做法各不沟通，除常州市外，北京市、浙江省以及东三省、徐州等地也是将依法配修的人防工程产权明晰为邦有。常州的做法正在保障投资人利用、收益的根柢上，通过人防工程平战连接拓荒愚弄，有用筹措了庇护管制经费，开发了人防工程庇护管制的可陆续成长途径，从根基上管理了当下良众地方人防工程权属不清、庇护管制义务无法落实、政府兜底累赘深浸等一系列题目。研讨到人防工程平战两用的卓殊性，工程的平素利用和庇护管制又是一体两面不成瓜分的有机举座，目前我市仍按常政发〔2007〕136号、常政发〔2009〕97号等文献奉行。
下一步，凭据你们提出的观点和提倡，连接我市处事实践和以后成长目标，我委重心做好以下三个方面的处事：一是做好上位法接连，凭据邦度层面正正在修订的《邦民防空法》发展情形，当令启动我市战略文献的兼顾修订处事。二是加大战略宣贯，通过走访企业、召开企业闲说会等形态举办面临面调换，深刻明白企业需求，展开战略宣宣战现场向导，一针睹血做好涉企人防办事处事。三是增强处事向导，通过按期寻视和随机抽查相连接的式样，对下层战略奉行情形展开反省，确保战略落地奏效。